Обращение союза в Афинскую державу Печать
История Греции - Греция

С самого начала афиняне располагали в союзе значительным перевесом сил.

Синод делегатов не мог обеспечить равенства членов союза. Для того, чтобы оказывать правильное воздействие на внешнюю политику, собрание было слишком многочисленно и пестро: сами союзники жаловались потом на затруднения, которые создавало большое число голосующих. Только немногие более крупные общины были достаточно авторитетны, чтобы возражать афинянам на синоде: но они ничего не могли сделать одни, так как мелкие общины, большею частью завися от Афин в своем торговом положении, подавали свои голоса за главный город. Собрание имело больше номинальное значение: с пятидесятых годов V века о нем ничего не слышно.
Силами союза заправляли афинские выборные начальники; в то время как военными действиями руководили стратеги, во главе финансового управления, заведуя сбором взносов и их расходованием, стояла коллегия «казначеев греческого дела», ежегодно избираемая в Афинах.
Дальнейшие события все более увеличивали перевес афинян. Война с персидским царем продолжалась: Ксеркс собрал в Малой Азии новое войско и особенно усиленно занялся подготовкой большого флота: персы еще держались в северной части Балканского полуострова. Лишь в 468 г. в большой двойной битве при Эвримедонте, у берегов Ликии, Кимоиу удалось разгромить армаду царя и этим надолго освободить Эгейское море от всяких покушений персов: после этого их вытеснили также из Фракии. Успехи эти были одержаны почти исключительно усилиями афинян: союзники доставляли только средства, все тягости войны несла главная община: ее моряки и солдаты приобрели навык и искусство, в то время как другие члены союза совершенно были отстранены от военного дела, притом афиняне совершили ряд завоеваний уже не для союза, а для себя: в целом ряде пунктов они сажали своих колонистов (клерухов).
Впервые обнаружилась эта возросшая сила Афин по вопросу о том, свободна или принудительна принадлежность отдельных общин к союзу. Во время приготовлений персидского царя к новой экспедиции от Федерации отложился богатый остров Наксос, может быть, й надежде на помощь персов. Афиняне тотчас приняли энергичные меры, осадили главный город острова, принудили его к сдаче и заставили общину отказаться от автономии внешним выражением этой потери был переход Наксоса с поставки кораблей на уплату дани. Еще резче поступили афиняне с общиной о. Фасоса, своего соперника по эксплуатации металлических рудников Фракии. Фасос небольшой сравнительно остров, разбогател благодаря разработке собственных залежей, но кроме того, основная община заняла рудники и на противоположном берегу материка. Интересы Фасоса были сильно затронуты, когда афиняне повели завоевания около устья Стримона и направили сюда своих клеру хов. Фасос решился восстать в расчете на постороннюю помощь (Спарты). Расправа афинян была суровая, они потребовали разрушения городских стен, выдачи военных кораблей, уплаты военной контрибуции, перехода фасийцев на ежегодную дань, и, наконец, уступки материковых владений Фасоса вместе с их золотыми рудниками.
Эти экзекуции достаточно освещают характер союза. О решении союзного собрания по отношению к восставшим ничего не слышно. Афины действовали в обоих случаях совершенно самостоятельно, в полном сознании своего исключительного авторитета, не справляясь с мнением других союзников.
Но и помимо такого чрезвычайного вмешательства, афиняне имели возможность входить во внутреннюю жизнь союзных общин и подчинять их своему влиянию. Во всех союзных общинах, где была демократическая партия, она естественно искала опоры у сторонников и руководителей демократии афинской, афиняне везде в свою очередь помогали демократическим революциям и установлению демократических конституций: везде в союзных общинах аристократические группы были их воагами и держали сторону внешних противников союза и Афин. Но эти взаимные демократические связи неизбежно вели к тому, что Афины вмешивались во внутреннюю жизнь автономных общин союза.
Особенно резкий случай такого рода представляет введение Афинами конституционных реформ в городе Эрифры (на малоазийском берегу). Афинское народное собрание особым решением определило, что в этом городе члены совета должны быть избираемы жребием, и указало их количество, затем ввело афинский способ проверки (докимасию) при избрании и установило текст присяги для эрифрейцев, в этой присяге заключалось обещание верности Афинам и союзу Но этого мало. Так как перед этим в Эрифрахе происходили, вероятно, большие волнения и пришлось прислать афинский оккупационный отряд, то выборы в союзном городе были поставлены под надзор коменданта, присланного от Афин гарнизона. Этот афинский офицер получил полномочие и впредь ежегодно вместе с советом, уходившим в отставку, производить выборы нового состава совета, и, следовательно, мог оказывать сильнейшее давление на управление общины. Кроме того, из Афин присылались в союзные общины и гражданские чиновники, так называемые епископы.
Подчинению союзных общий всего более содействовало развитие судебного авторитета главного города. Все процессы, касавшиеся союзного строя, разбирались афинским народным судом: измена союзу, отпадение от него, сношения с врагами, нарушение союзнических обязанностей, всякие столкновения и споры между Афинами и союзными общинами, всякие жалобы и споры по уплате союзных взносов. Во всех этих случаях суд был односторонний, исключительно направляемый господствующим городом. Но этого мало, Афины старались в подчиненных городах забрать внутренний суд: все процессы по более тяжким проступкам, за которые грозила смерть или изгнание и лишение гражданских прав, должны были идти в Афины на разбирательство народного суда. Разумеется, это перенесение суда более всего вело к подчинению союзных общин руководящему городу.
И афиняне с полным авторитетом стали распоряжаться средствами союза в качестве прямых своих доходов и принадлежащих им повинностей. Они требовали вспомогательных отрядов у союзников в различных предприятиях, которые не касались союза и стояли вне его сферы, при столкновениях уже не с персами, а с другими греческими общинами, напр., со Спартою. Значительная часть экипажа афинского флота набиралась потом из населения союзных городов. Но особенно важно было то, что афиняне взяли в свои руки союзную казну. Внешним образом торжество афинского авторитета выразилось в том, что в 454 г. касса была перенесена из Делоса, религиозного центра союза, в Афины и помещена вместе с афинской государственной казной в храме богини-покровительницы города.  Эта первая большая держава Греции не была федерацией в настоящем смысле, при равноправности членов и с большою ролью представительства союзных общин: она была господством одного города на основе некоторых союзных задач и некоторых общих интересов.
Нельзя однако же рассматривать союз только как внешний придаток, как источник материальных ресурсов руководящего города. Многочисленные и разнообразные общины союза образовали фундамент всей богатой внутренней политической и культурной жизни Афин. Правда, борьба принципов, широкие программы в народном собрании, в литературе, в школьной диалектике, на театральной сцене — все это кипит и разыгрывается в наиболее ярких формах на небольшой сравнительно арене города с населением много в 100.000 человек. Но этот город — столица крупной и финансовой державы, которая собирает в себе силы, средства и таланты различных зависимых частей.
Под влиянием этого основного изменения во всем строе афинской республики борьба партии в Аттике получает несравненно более широкий характер.